委员风采

覃卫清委员:让库区移民搬得出能致富
来源:市政协    责任编辑:韦小玉    发布时间:2016/2/4 10:34:36
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各位领导、各位委员:
        我叫覃卫清,是民主党派界别委员,民建来宾市总支部副主委,市水库移民工作管理局副局长。
        我今天发言的题目是——关于大藤峡水利枢纽库区移民安置的建议。
 
        大藤峡水利枢纽工程是珠江流域防洪的控制性工程。该工程的库区移民投资131.03亿元,为该工程建设的重中之重。来宾市是大藤峡水利枢纽工程的主要淹没区, 淹没涉及我市的移民人口2.9万多人,淹没影响土地面积达21万多亩,拆迁房屋近12万平方米。我市的移民安置在切实加强组织领导、做好前期基础工作、配合做好安置计划上都取得了显着成效,但也还存在长期补偿政策不明确、移民安置标准低、外迁移民要求到县城安置的多、一些具体事项得不到解决等困难和问题。为实现库区移民群众“搬得出、稳得住、能致富”的目标,我市的“十三五”规划期间应充分重视大藤峡水利枢纽工程库区移民安置工作。为此,提出如下对策和建议:
 

一、以“进城上楼”“建设新村”模式来让移民“居有其屋”
        一是“进城上楼”。要根据多数移民群众要求到县城安置的意愿,结合新型城镇化建设和县城总体规划,“政府引导,市场主导,产城结合”,让移民群众“进城上楼”,无土安置。(一)团购现房。可通过招标或团购选择2—3个小区,实现价格最优,并对各村屯相对集中安置,让移民群众满意。(二)建设新城。选址并开发移民新城。要用好用活各方面的政策,利用移民安置资金以及整合国土、住建、扶贫、发改、民政等各方面的项目资金。政府要支持帮助移民群众落实购房贷款,要协调落实好相关银行,优先发放移民安置贷款,支持移民群众购房。
        二是“建设新村”。对搬迁和后靠的移民群众,房屋建设要按社会主义新农村或“农家乐”的建设标准统一规划、统一格调,完善基础设施和公益事业配套,使搬迁和后靠点的移民新村建成社会主义新农村的示范点。在这方面,库区的合山市河里镇贡模新村提供了很好的经验,值得学习借鉴。贡模新村严格按照社会主义新农村高起点规划、高标准建设,建成公园式的移民新村,移民满意、政府满意。
 

二、切实解决移民群众的生活出路问题
        一是传统的大农业安置方式。要在土地资源充裕的地方选好点,安置移民群众,使被淹农户的基本口粮田达到每人0.5亩以上,确保每户移民群众拥有一份可耕作的土地,满足移民基本口粮的需要。同时,要落实移民新村的建设用地和公共设施用地,并解决搬迁移民群众的“三山”(坟山、柴山、放牛山)问题。
 

        二是实施长补和一次性补偿相结合的方式,确保移民基本生活底线。(一)耕地长补,非耕地一次性补偿。为使库区社会长治久安,建议库区要学习借鉴广西长洲水利枢纽工程梧州库区对淹没的耕地实施长期补偿安置的做法,他们以移民被征收法定承包耕地前三年的农作物平均产量为基数标准,根据当地粮食主管部门公布的粮食交易价格确定耕地平均年产值(或广西区政府定期发布的征地统一年产值标准),扣除中间成本后,对移民实行逐年补偿,每三年按自治区政策对耕地产值调整一次,每年6月份和12月份发放补偿金,移民、业主和政府都感到满意,实现了“零上访”。广西龙滩水电站库区采取大农业安置方式,存在较多的遗留问题,由于种种原因,引发广西、贵州数万移民群众闹事的群体性事件,时隔十多年,现在不得不又回过头来全面铺开淹没耕地实施长期补偿的方式,这些历史教训足以证明长期补偿的优越性。对耕地以外的土地按照目前有关政策规定实行一次性补偿。实行长期补万博app里面在哪里投注偿后,建议淹房外迁人口实行政策优惠,人均耕地超过1亩的,按实际面积补偿;人均耕地不足1亩的,也按1亩实行长期补偿,确保每人的基本生活底线。(二)耕地资源不足外迁的2550人移民群众,参照长期补偿政策,可采取先搬迁后长补的方式进行安置,使这部分移民群众享受到“既得到长期补偿政策,又得到搬迁”的实惠。这样,作为业主的大藤峡公司减少了投资,地方政府减少了移民安置的工作量。要具体落实好相关政策措施,实现移民三口之家自出十万元左右能购买到100平方米房屋的目标。
 

        三是开展职业培训和就业培训,推动移民进城务工经商,确保家庭有较稳定的收入。政府要组织有针对性的各种技能培训班,移民通过“菜单式”的相关技能培训后,进城务工、经商等解决生活出路问题。
 

        四是充分开发安置移民的生产生活用地以及未被征用的近15万亩土地资源,进一步提高移民家庭的生活收入。进行经营方式改革,推行产业规模化,提高经济效益:(一)移民以土地入股的方式,参与大公司规模经营,参加利润分红。(二)移民以土地出租的方式,引进大公司进行规模经营,同时解决剩余劳动力就业问题。(三)移民以农业合作社的方式,“统一标准、分户经营”,达到规模化经营的效果。
五是对于特殊困难户,通过政策扶持和社会救助的方式,解决特殊困难户的生活保障问题。
 

三、精心做好安置规划
四、设立库区发展基金
        通过引导移民“进城上楼”,武宣县将节约的部分安置资金,加上积极争取业主从每年利润中支持部分资金,争取上级从每年工程发电上缴的库区基金向武宣倾斜,通过整合设立规模2亿元左右的库区发展基金,并对这笔基金严格、规范管理,用于移民的产业开发或在城镇购置土地、房产出租等,产生的收益用于补助移民群众的生产生活。
 

五、进一步强化工作措施
        一是切实加强组织领导。二是主动与业主及设计部门沟通协调。1、来宾市和武宣县政府等要进一步加强与业主方大藤峡公司的沟通协调,共同研究解决涉及库区移民安置工作的一些具体问题,一些带共性的问题如长期补偿政策及项目个案的解决要尽快达成共识。2、要认真细审规划设计,并向设计单位反映实际情况、发展趋势和群众需求,及时调整、补充、完善各种规划、设计和概算,使一些热点难点问题得到解决。在审看设计、概算时,既要站在长远发展战略上,还要预见到后扶项目和遗留问题的解决,力争避免遗漏。3、要争取来宾市或武宣县派人到大藤峡公司挂任职务,以便更好地沟通、协调和推进移民安置相关工作。
三是积极争取上级支持并整合资源。
 

        发言完毕,谢谢!

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